División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No.18420
14 de diciembre, 2015
DFOE-EC-0883
Licenciado
Ricardo Rodríguez Barquero
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Estimado señor:
Asunto: Aprobación parcial del presupuesto inicial del período 2016 del
Instituto de Desarrollo Rural (INDER).
Con el propósito de que lo haga de conocimiento de los señores miembros de
la Junta Directiva del Instituto de Desarrollo Rural (INDER), y se emitan las
instrucciones a las instancias que resulten pertinentes, se le comunica la aprobación
parcial del presupuesto inicial de esa entidad por la suma de ¢42.661,2 millones.
Sobre el particular le indicamos lo siguiente:
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. ORIGEN DEL ESTUDIO Y ALCANCE
El estudio se originó en las atribuciones conferidas a la Contraloría
General de la República en los artículos 184 de la Constitución Política de la
República de Costa Rica, 18 de su Ley Orgánica N° 7428 y otras leyes conexas.
Para el análisis respectivo, se han tenido a la vista los siguientes
documentos: el presupuesto inicial y el plan anual, que fueron aprobados por la
Junta Directiva, según consta en el acta de la Sesión Ordinaria N° 35, celebrada el
28 de septiembre de 2015, y que fueran remitidos con el oficio N° DAF-474-2015 del
30 de septiembre de 2015.
El estudio se realizó de acuerdo con la normativa jurídica aplicable
según las circunstancias, la normativa técnica que rige la materia y la emitida por la
Contraloría General de la República, según su competencia. El cumplimiento del
bloque de legalidad en relación con la etapa de formulación y aprobación interna es
...
Fecha publicación: 22/12/2015
Fecha emisión: 14/12/2015
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: PRESUPUESTO INICIAL (CLASE INACTIVA)
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO ORDINARIO
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio No. 17969
08 de diciembre, 2015
DFOE-EC-0840
Licenciado
Esteban Malavassi Montes de Oca
Auditor Interno
INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe No. DFOE-EC-IF-29-2015, “Auditoria de
carácter especial sobre el proceso de contratación administrativa que
realiza el Instituto de Desarrollo Rural (INDER)”.
Para su conocimiento, me permito remitirle copia del Informe No. DFOE-EC-IF-
29-2015, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa (DFOE),
en el cual se consignan los resultados de la Auditoria de carácter especial sobre el
proceso de contratación administrativa que realiza el Instituto de Desarrollo Rural
(INDER).
Con respecto a las disposiciones del citado informe el Área de Seguimiento de
Disposiciones (ASD) de la DFOE, es la instancia técnica responsable de verificar su
oportuno y efectivo cumplimiento y la competente para determinar si dichas
disposiciones se han cumplido o no. Para efectos de esa verificación, el ASD podrá
solicitarle expresamente a esa Auditoría su colaboración en los asuntos que requiera.
Atentamente,
Lic. Roberto Jaikel Saborío
GERENTE DE ÁREA
RJS/MMC/OTS/mmd
Adjunto: Lo indicado
ce Área de Seguimiento de Disposiciones
Copiador (G: 2015000280-1)
http://www.cgr.go.cr/
] ...
Fecha publicación: 14/12/2015
Fecha emisión: 08/12/2015
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nº 17967
08 de diciembre, 2015
DFOE-EC-0839
Licenciado
Ricardo Rodríguez Barquero
Presidente Ejecutivo
INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe Nro. DFOE-EC-IF-29-2015, “Auditoria de carácter
especial sobre el proceso de contratación administrativa que realiza el
Instituto de Desarrollo Rural (INDER)”.
Me permito remitirle el informe No. DFOE-EC-IF-29-2015, preparado por esta
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa, en la cual se consignan los resultados de
la auditoría de carácter especial sobre el proceso de contratación administrativa que
realiza el Instituto de Desarrollo Rural (INDER), efectuada en esa entidad, en la que se
analizaron los temas de mecanismos e instrumentos requeridos en los procesos de
contratación administrativa, la gestión del proceso de contratación y el acceso a la
información sobre la contratación.
La información que se solicita en este informe para acreditar el cumplimiento de las
disposiciones, deberá remitirse, en los plazos (y/o términos) fijados, a la Gerencia del
Área de Seguimiento de Disposiciones del Órgano Contralor. Además, también se
requiere que esa Administración designe y le comunique a esa Área, en un plazo no
mayor de cinco días hábiles, el nombre, número de teléfono y correo electrónico de la
persona que fungirá como el contacto oficial con esa Área, a quien únicamente le
corresponderá la función de brindar la información que se le requiera a efectos de dar el
seguimiento correspondiente a cada una de las disposiciones del informe y facilitar la
comunicación entre el destinatario de la dispos ...
Fecha publicación: 14/12/2015
Fecha emisión: 08/12/2015
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
INFORME NRO. DFOE-EC-IF-29-2015
08 DE DICIEMBRE, 2015
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS ECONÓMICOS
AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE EL PROCESO DE
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA QUE REALIZA EL INSTITUTO
DE DESARROLLO RURAL (INDER)
2015
http://www.cgr.go.cr/
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios Económicos
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
CONTENIDO
Página nro.
RESUMEN EJECUTIVO
1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 1
ORIGEN DE LA AUDITORÍA .................................................................................................... 1
OBJETIVO DE LA AUDITORÍA ................................................................................................. 2
NATURALEZA Y ALCANCE DE LA AUDITORÍA............................................................................ 2
GENERALIDADES ACERCA DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL INDER ...................... 3
METODOLOGÍA APLICADA ..................................................................................................... 3
COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ........................................ 5
2. RESULTADOS .......................................................................................................... 5
TEMA 1: MECANISMOS E INSTRUMENTOS REQUERIDOS EN LOS PROCESOS ...
Fecha publicación: 14/12/2015
Fecha emisión: 08/12/2015
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: AREA FISC. DE SERVICIOS ECONOMICOS
Tipo documental: INFORMES DE FISCALIZACIONES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
R-DCA-929-2015
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación
Administrativa. San José, a las quince horas veintinueve minutos del dieciséis de
noviembre del dos mil quince.--------------------------------------------------------------------------------
Recursos de apelación interpuestos por las empresas CONSORCIO DE SEGURIDAD
ALFA S.A. Y SEGURIDAD ALFA S.A., SEVIN LIMITADA y CONSORCIO AVAHUER-
MAVA (AGENGIA VALVERDE HUERTAS S.A. Y SERVICIOS MAVA), en contra del acto
de declaratoria de infructuosa de la LICITACIÓN PUBLICA No. 2015LA-000004-01,
promovida por el INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER) para los “Servicios de
seguridad y vigilancia en la Sede Central y Regionales del INDER”.-------------------------------
RESULTANDO
I. Que las empresas CONSORCIO DE SEGURIDAD ALFA S.A. Y SEGURIDAD ALFA
S.A., SEVIN LIMITADA y CONSORCIO AVAHUER-MAVA (AGENGIA VALVERDE
HUERTAS S.A. Y SERVICIOS MAVA), presentaron ante esta División de Contratación
Administrativa, recursos de apelación en contra del acto de declaratoria de infructuosa del
concurso de referencia, en fecha dos de noviembre del dos mil quince.-------------------------
II. Que mediante auto de las diez horas del cuatro de noviembre del dos mil quince, este
órgano contralor solicitó a la entidad licitante el expediente administrativo del concurso.
Requerimiento que fue atendido por el INDER mediante el oficio No. ACS-1179-2015 del
cuatro de noviembre del dos mil quince.-------------------------------------------------------------------
III. Que en los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales,
legales y reglamentarias.---------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I. Hechos Probados. Para la resolución del recurso se tienen por demostrados los
siguientes hechos de interés: 1) Que el Instituto de Desarrollo Rural (INDER), promovió la
Licitación Pública No. 2015LN-000001-01 ...
Fecha publicación: 19/11/2015
Fecha emisión: 16/11/2015
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
R-DCA-902-2015
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las catorce horas con treinta y ocho minutos del diez de noviembre de dos mil
quince.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por la empresa ESTRUCTURAS Y CONSTRUCCIONES
JIMÉNEZ S.A., en contra del acto de adjudicación de la Licitación Abreviada 2015LA-000083-
02, promovida por el Instituto de Desarrollo Rural (INDER), para la “Construcción de Puente
tipo caja de concreto de dos celdas en el Asentamiento Campesino Estela Quesada”,
recaído a favor de la empresa CANALES Y DRENAJES DEL CARIBE S.R.L., por un monto
total de ¢86.153.775.00 (ochenta y seis millones ciento cincuenta y tres mil setecientos setenta
y cinco colones exactos). ----------------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I.-Que la empresa ESTRUCTURAS Y CONSTRUCCIONES JIMÉNEZ S.A, presentó ante esta
Contraloría General en fecha veintisiete de octubre de dos mil quince, recurso de apelación en
contra del acto de adjudicación de la Licitación Abreviada 2015LA-000083-02, promovida por el
Instituto de Desarrollo Rural (INDER), para la “Construcción de Puente tipo caja de concreto de
dos celdas en el Asentamiento Campesino Estela Quesada”.-----------------------------------------------
II.-Que la presente resolución se dicta dentro del término de ley y en su trámite se han
observado las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias vigentes. --------------------
CONSIDERANDO
I.-Hechos Probados: Para la resolución del presente asunto se tienen por demostrados los
siguientes hechos de interés: 1) Que el Instituto de Desarrollo Rural (INDER), mediante sesión
ordinaria número 28-2015, de las nueve horas con treinta y siete minutos del nueve de octubre
de 2015, adjudicó la Licitación Abreviada 2 ...
Fecha publicación: 13/11/2015
Fecha emisión: 10/11/2015
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
R-DCA-862-2015
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las catorce horas cuarenta y ocho minutos del veintitrés de octubre del dos mil
quince.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por Canales y Drenajes del Caribe S.R.Lda, en contra
del acto de adjudicación de la Licitación Abreviada No 2015LA-000045-02 promovida por
INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL, para “construcción de dos puentes tipo caja de
concreto de una celda en el Asentamiento Campesino Azarea María, Dirección Huetar Norte,
Subregión La Virgen” acto recaído a favor de Estructuras y Construcciones Jiménez S.A.
por un monto de ¢134.077.439,88.-------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que Canales y Drenajes del Caribe S.R.Lda presentó recurso de apelación en contra del
acto de adjudicación de la licitación de referencia.--------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las diez horas del primero de setiembre de este año, este órgano
contralor solicitó el expediente administrativo, requerimiento que fue atendido según los
términos del oficio ACS-764-2015 del dos de setiembre de dos mil quince.-----------------------------
III. Que mediante auto de las nueve horas del nueve de setiembre dos mil quince, se otorgó
audiencia inicial a las partes y a la Constructora Shaan S.A. por ocupar el segundo lugar en la
evaluación, la cual fue respondida por la Administración mediante oficio ACS-870-2015 del
diecisiete de setiembre de dos mil quince, recibido el mismo día y atendida por las partes,
según escritos agregados al expediente de apelación. -------------------------------------------------------
IV.- Que mediante auto de las quince horas del cinco de octubre de dos mil quince, se confirió
audiencia a las par ...
Fecha publicación: 24/10/2015
Fecha emisión: 21/10/2015
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)
R-DCA-816-2015
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las quince horas cuatro minutos del catorce de octubre del dos mil quince.-------------
Recurso de apelación interpuesto por JR AJIMA DE OCCIDENTE S.A., en contra del acto de
adjudicación de la Licitación Abreviada No.2015LA-000057-02 promovida por INSTITUTO DE
DESARROLLO RURAL, para la “Construcción de caminos en el Asentamiento Campesino La
Urraca, Dirección Chorotega, Subregión Santa Cruz” acto recaído a favor del CONSORCIO DE
LA CORPORACIÓN FAIRUZA Y CONSTRUCTORA CARAMO S.A. por un monto de
¢142.934.875.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que la empresa recurrente, el 20 de agosto de 2015 presentó ante esta Contraloría General
recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de la licitación de referencia. ---------------
II. Que por auto de las 13:00 horas del 21 de agosto de 2015 se solicitó el expediente
administrativo de la contratación. La Administración remitió el expediente mediante oficio
número ACS-723-2015 del 28 de agosto de 2015, recibido en la Contraloría General el 24 de
agosto de este año. ------------------------------------------------------------------------------------------------------
III. Que mediante auto de las 10:00 horas del 1 de setiembre de 2015, esta División otorgó
audiencia inicial a la Administración y a la adjudicataria para que se refirieran al recurso
interpuesto, audiencia que fue atendida por la adjudicataria el 8 de setiembre de 2015 y su
original recibido al día siguiente. Mientras que la Administración atendió la audiencia mediante el
oficio número ACS-876-2015 del 18 de setiembre de 2015.---------------------------------------------------
IV.- Que mediante auto de las 10:00 horas del 29 de setiembre de 2015 se otorgó audiencia a la
Administración licitante y al apelante pa ...
Fecha publicación: 19/10/2015
Fecha emisión: 14/10/2015
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE APELACION (FONDO)
R-DCA-695-2015
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación
Administrativa. San José, a las diez horas del nueve de setiembre de dos mil quince.-----
Recurso de objeción interpuesto por Estructuras y Construcciones Jiménez S. A., en
contra del cartel de la Licitación Pública No. 2015LN-000002-02, promovido por el
Instituto de Desarrollo Rural, para el diseño y construcción de un puente sobre el río Las
Marías en el asentamiento campesino Jerusalén.-------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que Estructuras y Construcciones Jiménez S. A., el veintiocho de agosto de dos mil
quince presentó ante este órgano contralor recurso de objeción en contra del cartel de la
referida Licitación Pública No. 2015LN-000002-02. ----------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las quince horas del primero de setiembre de dos mil quince, se
otorgó a audiencia especial a la Administración; la cual fue atendida de conformidad con
los términos del oficio No. ACS-780-2015 del cuatro de setiembre de dos mil quince.--------
III. Que la presente resolución se emite dentro del plazo de ley y se han observado las
disposiciones legales y reglamentarias correspondientes.--------------------------------------------
CONSIDERANDO
A. SOBRE EL FONDO. 1. Sobre la evaluación de la experiencia en la cláusula “14.
SELECCIÓN Y ADJUDICCIÓN DE OFERTAS”. La objetante indica que las
especificaciones del concurso son exageradas, limitativas y desproporcionadas,
impidiendo la participación y concurrencia de empresas por falta de un mercado activo y
especial en este tipo de obras por parte del Estado, no alcanzan en una suma matemática
las tres condiciones de orden técnico del cartel. Señala que entre los 12, 18. 20 o 22
metros, en materia de puentes menores desde el punto de vista constructivo y técnico y
en cuanto a la estimación de costos finales, la obra es la mima. Expone que las tres ...
Fecha publicación: 14/09/2015
Fecha emisión: 09/09/2015
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DCA-701-2015
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las catorce horas con cincuenta minutos del nueve de setiembre de dos mil
quince.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por el consorcio AGROLÓGICO SISTEMAS
TECNOLÓGICOS S.A - INGENIERÍA EN SISTEMAS DE RIEGO S.A., en contra del acto de
adjudicación de la Licitación Abreviada 2015LA000041-02, promovida por el INSTITUTO DE
DESARROLLO RURAL para la “Construcción de acueducto en el Asentamiento El Cacao,
Dirección Huetar Norte, Subregión Upala”, acto recaído a favor de la empresa Tecnología en
Uso de Aguas S.A., por un monto de ¢219.280.000,00 (doscientos diecinueve millones
doscientos ochenta mil colones exactos).-----------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el Consorcio recurrente presentó recurso de apelación ante este órgano contralor, en
contra del acto de adjudicación de la Licitación Abreviada antes mencionada, el día veintisiete
de agosto de dos mil quince.------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las ocho horas diez minutos del treinta y uno de agosto de dos mil
quince, este órgano contralor realizó la solicitud del expediente administrativo a la
Administración. Dicha solicitud que fue atendida por la Administración mediante oficio ACS-756-
2015, recibido el día primero de setiembre de dos mil quince.-----------------------------------------------
III. Que en el procedimiento se han observado las prescripciones constitucionales, legales y
reglamentarias pertinentes.------------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I. HECHOS PROBADOS: Para la resolución del presente asunto se tienen como demostrados
los siguientes hechos de interés ...
Fecha publicación: 14/09/2015
Fecha emisión: 09/09/2015
Institución: INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION